Перечитывая сей лицемерный «Наказ», нельзя   воздержаться от праведного негодования.

                                                           А. С. Пушкин

30 июля 1767 года Екатерина II созвала «Комиссию для сочинения проекта для нового уложения» из 565 депутатов всех сословий, кроме крепостных крестьян. Эта комиссия была призвана выработать новый свод законов «Новое уложение» взамен действующего «Соборного уложения» 1649 года. Одна треть депутатов состояла из поместного дворянства, остальное число составляли чиновники, представители казачества, сельские обыватели — однодворцы, черносошенные крестьяне. Вскоре Екатерина II оказалась  не довольной деятельностью комиссии и закрыла ее, а «новое уложение» так и осталось проектом.

Данная книга – единственное свидетельство благих планов Императрицы. Однако, большинство исследователей, в том числе и А.С. Пушкин считают, что Екатерина и не планировала вводить новое уложение.  «Наказ» Екатерины II создавался в качестве пропагандистского документа, ориентированного скорее для внешнего, чем для внутреннего употребления.

Власть предержащие до сих пор прибегают к методу Екатерины, создавая видимость деятельности, но реально ничего не изменяя на практике.

Большая редкость.